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面对西方围追堵截,独立后俄罗斯国家安全战略的四次变迁
 
双击自动滚屏 发布者:宜春市汽车行业网       发布时间:2021-01-06 07:00      
 

冷战结束20多年来,世界各民族国家安全呈现出前所未有的新情况、新局面、新特点。而对于作为冷战一极的苏联主权继承国的俄罗斯来讲,地缘政治和安全空间的重大变化尤其跌宕起伏。2015年12月31日普京签署的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》公开声明,美国严重威胁着俄罗斯国家安全,美国与北约是俄罗斯的敌人。[1]国家安全战略是俄罗斯制定国内外政策的纲领性文件。苏联解体后,俄罗斯于1997年首次出台《俄罗斯联邦国家安全构想》,2015年公布的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》是继2000年版、2009年版之后的第4版俄罗斯国家安全战略。为什么曾经不惜以国家解体为代价也要融入西方的俄罗斯,在苏联解体24年之后,确认美国是俄罗斯国家安全的最大敌人?从俄罗斯国家安全战略演变的角度,我们可以得出什么样的启示?

一、俄美“蜜月期”的降温与1997年《俄罗斯联邦国家安全构想》

苏联解体后,俄罗斯丧失了1/3的国土和近半数居民,[2]地缘政治严重恶化,传统安全优势丧失。当时,西方的口头承诺给予叶利钦以理所当然的幻想,即全盘实施西方政治制度,与西方在战略上结盟,消除东西方军事对峙,从西方获取资金和技术,迅速实现国家体制转轨,届时尽享西方文明。为此,在北约东扩、核武器库处理、俄罗斯境外驻军、西方苛刻的贷款条件等问题上,叶利钦做了最大的让步和妥协,向西方“一边倒”。美国人莱亚德和帕克就说:“苏联刚刚解体,俄罗斯总统和外长就明确提出了强烈的亲西方的外交政策,要求在俄罗斯与西方之间建立‘战略伙伴关系’。”[3]凭着足够的诚意与行动,俄罗斯自认为已经与西方建立了共同的价值观和意识形态基础,西方再也没有理由与俄罗斯为敌,俄罗斯更没有理由成为西方的敌人。1993年11月的《俄罗斯联邦军事学说》称,“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”,“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”。在此文件中,北约完全没有被提及,可以看出完全是一种兴奋和浪漫主义的情绪主导着俄与西方的关系。[4]俄罗斯以各种姿态完全放弃与西方的对抗,可以看做是俄美关系的“蜜月期”。但是,俄罗斯的浪漫情怀很快就被泼上了冷水。1994年1月,以美国为首的北约推出了“和平伙伴计划”,计划通过北约东扩从安全机制上彻底剥夺俄罗斯的大国地位,确立由西方国家主导的新的欧洲安全格局。北约东扩使俄罗斯深感意外而不解,叶利钦及其幕僚不愿意正视这一事实而又不得不面对。1997年5月时任总统的叶利钦签署了首份《俄罗斯联邦国家安全构想》。在这份文件中,我们可以明显地感受到俄罗斯受伤的情绪,同时依然对西方寄予厚望的矛盾心态。

1997年《俄罗斯联邦国家安全构想》称:“一些大国(及其联盟)在与俄罗斯领土毗邻地区保持或建立强大的兵力集团仍是俄罗斯国防面临的威胁。即使没有侵略俄罗斯的意图,这些兵力集团也构成潜在的军事危险。”“北约可能的东扩及其向主导欧洲军事政治力量的演变使欧洲大陆面临重新分裂的威胁。在欧洲保持着机动突击集群部队、核武器以及维持和平的多边机制不能发挥明显的效果的情况下,这一威胁尤其危险。”[5] 就是说,尽管俄罗斯看出了美国及北约的意图,但是并不愿意相信这是针对俄罗斯的,认为北约东扩的直接后果在欧洲安全结构的变化上,在会导致欧洲重新分裂的危险方面。俄罗斯一厢情愿地把自身安全纳入欧洲整体去考虑。在具体到俄罗斯时,认为在当前和可以预见的未来,俄罗斯面临的主要威胁不具有军事性质,而主要是内部性的,并集中于内政、经济、社会、生态、信息和精神领域。在保持核遏制潜力的情况下,不存在对俄罗斯发动大规模入侵的威胁。实现国际关系非军事化、提高国际法在调节国际争端中的作用的前提条件已经具备,直接入侵俄罗斯联邦的可能性已经减小。[5]当时,叶利钦任期内曾与克林顿会见超过15次以上。为了维持这种一厢情愿为主的“蜜月期”,俄罗斯首个国家安全构想对西方国家表现了忍让姿态。 [6]对于北约东扩威胁到俄罗斯的事实,俄罗斯采取了隐忍压抑、息事宁人的态度,不愿意首先撕破脸,仅仅旁敲侧击,模糊表达了不满。只是俄西蜜月期已然降温,叶利钦也明白个中,因而环顾四周,视线开始投向俄罗斯广大的东方亚洲邻居。如在1992年12月,中俄两国还是“互相视为友好国家”,1994年9 月就提升至“面向21世纪的建设性伙伴关系”。1996年4月,叶利钦再次访华,提出两国发展“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。后两国签署了《中俄联合声明》,并确定两国关系发展方向是“平等信任,睦邻友好,互利合作,共同发展”。[7]

叶利钦访华

二、科索沃危机催生的2000年版《俄罗斯联邦国家安全构想》

2000年《俄罗斯联邦国家安全构想》已经是时任俄罗斯总统的普京所签署。1998年10月科索沃危机的爆发,是冷战后美国竭力扩大北约职能范围,使其成为自己独霸全球工具的典型事件。北约绕过联合国发动对南联盟的军事打击,又抛出策划已久的“新战略”,宣告北约由防御性组织向进攻性组织转变。波黑战争和科索沃危机悲剧性地成为北约新战略的“试金石”。美国还有另外意图,即通过在波黑、马其顿,随后在科索沃驻军,将俄罗斯从其传统势力范围巴尔干地区排挤出去,完成北约东扩,在战略上挤压俄罗斯至最大可能。在俄罗斯国内,车臣分离主义势力不断制造恐怖袭击,第二次车臣战争于1999年8月爆发。俄罗斯面临着严峻的国内外形势。1999年3月12日,原华沙条约成员国波兰、捷克和匈牙利加入北约,使北约成员国增加到了19个,北约东扩计划迈出实质性一步。2000年《俄罗斯联邦国家安全构想》就是在这样的背景下出台。它明确指出北约东扩增加了其在俄罗斯军事基地的数量,增加了在俄罗斯边境附近的驻军,未来俄罗斯国家安全面临的主要威胁可能是多方面的。2000年《俄罗斯联邦国家安全构想》放弃了俄罗斯安全威胁主要来源于内部,而且其性质是非军事性的提法,这是一个非常重大的改变,标志着俄罗斯对战争与和平的判断、对国家安全的构想发生了根本性变化。科索沃危机之后,俄罗斯亲美的幻想破灭,不再一厢情愿地亲近美国,展开全方位外交,即以独联体为战略重点,以与西方关系、特别是与欧洲关系为优先,同时加强亚太外交,加大对中、印等亚太国家的借重。2001年7月16日,普京与中国领导人签署了有效期为20年的《中俄睦邻友好合作条约》,长期保障中俄战略协作伙伴关系。随后,逐渐建立起涵盖两国关系各个合作领域和各个层面的高效务实合作机制。

2001年07月16日 中俄两国签署睦邻友好合作条约

三、南奥塞梯事件后与美欲重修旧好下的2009年《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》

 

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